政务信息
推动走出去 形成大格局
新形势下，依托港口，强化城市的国际贸易平台功能，推动企业“走出去”，是加快宁波经济社会发展关键。根据毛光烈市长在涉外口调研会议上指示精神，市外办组织人员进行专题调研?，形成初步研究成果。
一、新形势带来的挑战和机遇
进入新世纪，宁波港城发展面临新的形势。一是国际经济格局演进表现出新特征。欧盟经济体对世界经济秩序的影响力逐步得到显著发挥，亚太地区对国际经济增长的贡献日显重要，各国生产分工以及经贸合作关系日趋深化，并带动贸易结构进一步转型，促使国际大城市功能进一步重组，一批具有竞争优势的国际化城市将迅速崛起。二是中国宏观经济发展的新阶段。我国工业化进程将进一步加快，沿海发达地区城市则已经达到20世纪90年代初的现代化门槛标准，包括宁波在内部分城市进入工业化高级阶段。以产业链为纽带，区域产业集聚、专业化分工和融入全球生产体系正成为沿海发达地区经济发展的重要趋势，对航运、通讯、交通等产生巨大需求，并将带动贸易、出口加工等领域的迅速发展，促使中国经济融入国际化的步伐加快，对国际经济的影响力日趋扩大，与国际经济的关联日趋深化。三是国际海运业发展呈现出新趋势。港口竞争深水化，集装箱干线枢纽港航道、泊位水深一般要求超过15米。在国际物流集装箱化的同时，行业趋于集中化。20大集装箱船公司所占市场份额达75%。货运业务经营也混合联盟化，集装箱班轮公司集团或联盟积极参与港口业务经营。物流网络化带动港口功能节点化，使港口之间的竞争将逐步演变为对某几条物流链的争夺。港口需要城市提供仓储、装卸、包装、运输、加工、配送、拆装箱和信息处理等系列增值服务。
与此同时，宁波经济发展进入了新阶段。2004年宁波市的人均GDP达到4500美元，超过4370美元，表明宁波的工业化演进已经处于高级阶段，对相关的服务业发展提出了更高要求。
由此，宁波在新的历史阶段面临发展新挑战、新机遇。
就挑战而言，一是宁波港发展面临激烈的外部竞争。二是港口升级的城市功能依托尚未完善，港城的功能关联有待进一步深度整合；港口对于城市功能升级的带动作用同样有待进一步发挥。三是城市发展面临着更为激烈的同类竞争，宁波与苏州、杭州、无锡等长江三角洲同类城市的局部差距有可能进一步拉大，突出表现在城市经济总量、规模框架、第二产业结构提升、第三产业规模与质量方面。城市的中心地位面临现实挑战。
就机遇而言，一是中国正在成为世界经济增长的重要推动力量，华东及周边地区国际贸易的持续增长为巨型集装箱深水港的发展提供了有力支撑。更加开放的宏观政策为宁波深入推进对外开放、向国际港口城市发展提供了依托。二是沿海集装箱港口的吞吐能力，尤其是对超巴拿马型集装箱船的装卸能力在近期尚不能满足实际要求，部分港口压箱情况比较突出，这为宁波港大力拓展腹地提供了历史性机遇。三是宁波城市发展的硬环境不断完善。集疏运网络（公路、铁路、水路、航空）的大投入加快了宁波向交通枢纽发展。城市空间形态和功能区块的整合、扩展，城市综合实力的提升，区港联动政策的实施，都为港城互动、建设贸易特色城市提供战略切入点。
发展以自由港物流功能为依托的国际化贸易平台则是构建城市经济发展动力新机制的关键举措。
二、推动“走出去”的必要性、总体目标及其战略指导思想
（一）总体目标
以航线为纽带、以利益为基础，与世界主要港口建立形式多样、机制灵活的友好合作关系，加深、加强业务交流与合作，逐步向港口联盟转型，争取使宁波港成为全球物流运输网络的枢纽节点和太平洋西海岸的深水物流中转基地、增值服务中心。实现港口友好合作全球化、网络化、联盟化。同时，以港口合作为先导，采取灵活务实的措施，“攀高亲”，大力推进宁波与国外发达港口城市在贸易服务领域深入合作。通过友好交流关系等形式，建立联系各国重要贸易中心城市的友好交流渠道，鼓励各部门积极参与，依托物流网络，建立以商品贸易合作为主题的多领域、深层次合作关系。
（二）指导思想
以 “五个统筹”思想为总指引，以宁波市第十次党代会提出的“六大联动”为具体指导，以推动“走出去”为主线，以推进城市贸易服务平台建设、推动港口与城市的国际交流与合作为战略切入点，以培育自由港功能为载体和发展动力，面向全球吸引并整合资源、开拓市场，形成港口物流与城市贸易服务相互促进的可持续快速发展机制，为港口与城市的功能升级提供战略性动力，实现内外联动。从而主动迎接新形势带来的挑战，把握机遇，在新一轮发展机遇期中赢得先发优势。
三、港口及城市国际合作交流的战略规划
（一）推进宁波港国际合作交流的战略规划
1、对象分类及区域分布
应围绕宁波港的国际门户功能和国际、国内两类腹地，大力推进与北美、欧洲、中东、东南亚主要港口的合作，在目前与国外5家港口建立友好港关系的基础上，进一步重点加强与全球排名前20位港口的合作交流关系。要加快推进与那些已经主动向宁波表示结好意向港口的友好关系，如欧洲的鹿特丹、亚洲的横滨等港口。同时，根据拓展货源的战略需求，加强与国内腹地之间合作交流关系。具体可通过港务、协作等政府部门出面协助加强宁波港与国内相关港口城市之间的合作关系。
争取按照每年2~3对的进度，到2010年，与国际排名前20位的港口分别建立友好交流关系，与国际前20强的码头经营公司、国际前20强的海运公司在业务合作方面取得突破性进展，使宁波港与5家以上的国际码头经营公司进一步合作，争取使宁波港成为部分国际海运公司的区域性基地；到2020年，与国际主要物流枢纽建立紧密型业务合作关系，实现信息互通、功能互补、收益共享，使宁波港成为全球物流网络中的重要枢纽型节点。
2、合作机制
根据“远交近合”策略，围绕物流与贸易发展的需要，避开建立友好关系的政策限制，采取灵活务实措施，通过友好关系、友好交流关系、战略联盟等多种形式，创新合作机制。发挥双方优势，建立以拓展业务、强化港口服务功能、加快港口功能转型为导向的合作新机制。
3、合作领域
宁波港的国际合作领域，首先是与国外大型港口的联营，方式主要有两种:一是局部合作模式，二是实体型企业运作模式。在合作中实现资源共享,双方人员、机械、信息都可以实行内部交换。
其次是加大宁波港口、保税区与班轮公司的联营。通过双方共同参股及经营，以保证对干线、支线港的喂给及支持，或者就堆场、仓库、码头保税区、出口监管仓库等股权与班轮公司合作；双方联手提供第三方物流服务,共同开发物流信息平台等，帮助港口企业实现规模经济，通过资源共享,扩大参与联盟的港口企业的经营范围,提高资源利用率,减少组织管理成本,并获得采购优势,降低交易费用，最大限度减少空箱运输,为用户降低成本。尝试联合对员工进行培训,相互之间进行技术开发和转让,简化货物清理程序。
4、与城市国际合作的互动机制
港口物流与区域产业、城市功能之间，在国际化演进过程中存在着互动机制。港口物流在港口腹地的产业集群化演进过程中，发挥着重要的组织功能；发展以贸易为基础的第三产业是奠定城市中心地位不可逾越的关键步骤，而港口物流相关产业的发展，则是强化城市贸易中心地位，带动城市功能国际化的重要力量。
要围绕建设国际枢纽港的战略目标，以完善城市的配套服务体系为导向，加快与国际同类城市的合作交流，强化城市的国际贸易平台功能，加大服务“走出去”的力度，通过提高城市第三产业的发展水平来提高城市的中心地位和国际化程度。
（二）推进宁波城市国际合作交流的战略规划
1、目标城市
重点围绕加强与西方发达国家主要港口城市的友好交流，学习建设国际贸易城市的建设经验，依托物流体系的对接加强双方的经贸合作，以利益分享为基础，建立战略性的城市合作联盟。
积极主动，加快与美国、日本、欧盟发达国家等具有贸易中心地位的港口城市建立友好交流等多种友好交流渠道，为下阶段的“走出去”、“引进来”等双边经贸合作铺平道路。荷兰的鹿特丹市、美国的密尔沃基市、日本的横滨市等应成为下阶段的重点工作对象。尤其是要与香港、新加坡等一流的自由港港城市建立长期性的专项合作，如港口、贸易等领域，尽快引进先进的自由港管理理念和管理机制。为此，要在建立政府间合作共识的基础上，尽快制订并启动人才交流和培训计划，为上述工作打好基础。
2、下阶段城市国际友好合作交流的重点领域
在港口国际合作的带动下，围绕把宁波建设城市国内外贸易中心城市这一建设目标，以港口相关的物流体系为核心，以国际贸易服务体系为切入点，创新机制，突出重点，根据采取友好交流等多种形式，与发达国家的国际贸易中心城市、自由港建立紧密的经贸合作关系。重点推进物流相关行业的远洋运输、多式联运功能以及综合物流经营，如装卸、中转、仓储、分拨、加工、信息、包装、库存、控制、商务、金融、保险、展示、货代、船代等领域的投资合作，加大与对方的港口管理部门、商会的合作步伐，在为我市企业“走出去”铺平道路的同时，通过“引进来”，努力吸引国外企业投资宁波的第三产业，迅速缩小宁波与国内同类城市的差距。
3、合作途径与形式
以港口为带动、以物流为基础、以经贸合作为纽带、以项目为载体，通过友好关系、友好交流关系等各种形式，充分调动各政府部门及有关企业的积极性，积极探索并扩大合作领域。
通过港口先行、城市政府推进、企业跟进的国际合作模式，在港口、城市与国际著名港口及其所在城市建立友好交流关系等交流渠道的基础上，通过政府部门分解细化具体合作领域，制订配套促进政策，并发挥示范带头作用，推进合作项目。结合全市的第三产业招商引资和海外投资贸易发展战略，引进国内外物流企业来甬落户，引进先进管理技术和管理理念，帮助宁波企业通过友好交流渠道“走出去”开拓国际市场，形成大格局。
4、战略步骤
根据上述目标定位和途径选择，宁波的城市国际友好交流应通过三个战略步骤，为宁波建设国内外贸易中心城市提供有力的推进作用。
第一阶段：在2~3年内，结合港口的国际同类结好，顺势推进城市的国际友好交流，争取使宁波与北美、亚洲、欧洲的主要港口城市或贸易中心城市建立5对以上的友好交流关系，制订并启动双方的经贸合作项目。
第二阶段，到2010年，争取使宁波市与全球前20位的国际港口城市建立分别友好交流关系或贸易领域的专项合作协议，在企业“走出去”和引进相关第三产业的外资项目方面取得突破性进展。
第三阶段，到2020年，在宁波港成为全球物流枢纽港，并与世界各大港口、码头经营公司、航运公司建立稳固合作关系的基础上，宁波与各大洲具有国际贸易中心地位的港口城市建立以贸易为核心的友好交流、经贸合作乃至城市联盟关系。宁波成为为全球物流网络的枢纽节点和国际贸易基地，为跨区域的产业整合提供国际物流集散平台。
四、突破点选择
（一）合作目标层次突破：国际干线枢纽型港口及城市
宁波港加强与国际港口合作的近期突破点应定位于各大洲的中心港口或枢纽港，即前面所述的排名在前20位的港口，学习引进先进生产技术和管理机制。在城市友好交流领域，应争取与一批欧洲、亚洲的国际贸易中心城市建立友好交流等渠道，为宁波市企业“走出去”、第三产业的招商引资打好基础。
（二）合作深度突破：推进业务、市场、股权合作
以利益为纽带，与国外贸易中心城市政府缔结友好交流渠道，形成可操作的具体合作交流方案，推出一批相应的合作项目作为载体，分解并落实相关政府部门的责任，建立配套扶持、鼓励政策，吸引一批相关领域企业加入，营造良好的工作机制。
（三）合作形式突破：从专业型合作转向混合型合作
进一步加大宁波港与国外港务公司、码头经营公司、航运公司的投资合作力度，使港口与其使用者之间建立利益分享机制，如港航“联姻”的一体化策略、港货联盟等，争取使宁波港吸引更多的全球物流干线。宁波市则应努力吸引货主、货运代理行、船东、船舶代理行、商品批发部、零售商、包装公司、陆上运输公司、海关、商检机构及其他有关机构在港口地区落户。
根据国际一般规律，当人均GDP突破4000美元时，大都市圈的发展将进入加速阶段，将表现出多极化?（一个大都市圈内根据不同功能侧重形成多个极化城市）、大辐射（大都市圈的辐射半径可突破400公里）特征，大量小城镇会在大都市圈的边缘形成都市绵延区，在大都市圈内的交通沿线形成产业集聚带。
据此，在以上海为几何中心的大都市圈中，宁波具有独特的港口优势，而苏南、杭嘉湖、浙东四市乃至江西、安徽部分城市均将处于大都市圈之内。其中的苏、浙两省各城市是长江三角洲加工制造业基地的关键组成，在其今后工业化向高级阶段的演进过程中，将伴随着产业组织结构的国际化、大规模集聚、重组过程。其中，以港口为依托的国际物流枢纽将在区域产业集聚、产业带的形成过程中发挥关键性的产品配送等增值服务，为城市的国际贸易平台建设提供了很大的发展空间。
因此，无论是港口还是城市，国际合作的核心应始终围绕物流功能，努力完善强化城市的国际贸易枢纽功能。
五、需要重视的几个关键问题
依托港口，发展国际物流，完善城市功能，促使国内外贸易快速发展，进而带动先进加工制造业，为宁波经济长期持续快速发展提供支撑，这是宁波要把握战略机遇期所不可忽视的核心任务。这其中，干线港口、物流枢纽、保税区、国际贸易、出口加工区、关联产业集群等是事关今后经济长期增长的关键因素。综合型自由港则是整合这些因素的最重要载体。当前的区沿海港口城市能在多大程度上将自由港政策用足用好，能否使之成为辐射、带动当地周边地区经济增长的发动机，将决定今后城市发展的前途命运。必须从战略高度予以重视，统一各部门认识，由市政府主要领导牵头，建立健全协调机制，充分调动各部门积极性，集中各方面智慧，整合各领域资源，下大决心，化大力气，群策群力，共同推进这方面工作。
就此，这里就相关若干关键问题进行探讨。
（一）要重视“远联近联”，搭建平台，编织港口合作大网络。通过友城渠道，深化港口合作程度，拓展与法国鲁昂、波兰的斯坦万格和的里雅斯特（意大利著名自由港）等现有国际友城的港口合作领域。。以航线为纽带，加大与港口、码头经营公司、航运公司的合作力度，加入国际港口战略联盟，寻求与国际物流枢纽港的合作。港务、协作等部门在港口腹地的开拓过程中充分发挥先导和协调作用，利益共享，吸引大型物流企业和国际采购集团在宁波设立中转、仓储基地。争取发起成立港口城市国际合作联盟。在近期，争取申办国际港口城市协会的年会，拓宽与相关国际港口城市的联系渠道。
（二）通过物流体系建设整体提升城市服务功能，推动港口升级。国际港口物流的发展逐步进入集“运输＋转运＋储存＋装拆箱＋仓储管理＋加工”功能于一体的配送物流阶段。
以国际物流业为核心功能,发展贸易、海运、理货、船代、货代、仓储、商展、信息、金融等业务,为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的物流服务。参考新加坡、香港、鹿特丹等城市发展物流服务业的先进管理经验和发展理念，加强供应商、物流商、批发商、零售商在组织物流过程中的协调、配合以及对物流过程的控制，借助电子商务加快物流发展，使物流供应链各环节联系更加紧密。
（三）强化城市的贸易服务平台建设
进一步优化口岸环境。进一步研究创新管理机制，使更多的主体融入到优化口岸环境的工作中，形成部门联动、政企互动的良性机制，强化每个部门都是口岸环境组成部分的角色意识，形成一流的大口岸环境。加快自由港功能培育步伐。自由港政策能不断为港口吞吐量的持续增长创造稳定增长的货源。在税制、企业外贸进出口权、企业经营业务、人员进出等方面放宽限制，加快培育自由港功能，推动港区内国际采购、销售、加工、展览等产业的发展。吸引第三产业大企业，带动更多的企业到宁波投资。
（四）充分挖掘城市国际合作交流的潜力
将友好交流领域更多地向贸易领域延伸，使宁波的贸易环境能更多地与发达国家城市接轨。要有计划地与友好城市、友好交流城市的商会等贸易服务组织联手举办各类交流、展示活动，创新方式、途径，落实方案、项目，政府牵头，吸引企业参与，利益共享，鼓励、帮助更多的宁波企业通过友好渠道走出去建立中转基地，海外基地应形成线、连成片，内外联动，共同推动宁波向国内外贸易特色城市发展。
（五）努力整合战略资源
一是加快推进甬、舟全面一体化步伐，将定海港区、老塘山港区及沈家门港区和高亭港区、泗礁港区、衢山港区、绿华山港区等列入开发规划范畴，在舟山本岛、岱山、大衢等重要岛屿明确需要预留的岸线、港口用地控制规划。二是立足长远，充分保证岸线、临港土地等战略性要素供给，优先考虑物流及区港联动相关服务业的用地，并预留必要的储备用地。三是依托载体，化大力气培育、积聚人才资源。要以大公司、高校等机构为载体，努力集聚、培养港口以及物流相关行业高级管理人才。
一、新形势带来的挑战和机遇
进入新世纪，宁波港城发展面临新的形势。一是国际经济格局演进表现出新特征。欧盟经济体对世界经济秩序的影响力逐步得到显著发挥，亚太地区对国际经济增长的贡献日显重要，各国生产分工以及经贸合作关系日趋深化，并带动贸易结构进一步转型，促使国际大城市功能进一步重组，一批具有竞争优势的国际化城市将迅速崛起。二是中国宏观经济发展的新阶段。我国工业化进程将进一步加快，沿海发达地区城市则已经达到20世纪90年代初的现代化门槛标准，包括宁波在内部分城市进入工业化高级阶段。以产业链为纽带，区域产业集聚、专业化分工和融入全球生产体系正成为沿海发达地区经济发展的重要趋势，对航运、通讯、交通等产生巨大需求，并将带动贸易、出口加工等领域的迅速发展，促使中国经济融入国际化的步伐加快，对国际经济的影响力日趋扩大，与国际经济的关联日趋深化。三是国际海运业发展呈现出新趋势。港口竞争深水化，集装箱干线枢纽港航道、泊位水深一般要求超过15米。在国际物流集装箱化的同时，行业趋于集中化。20大集装箱船公司所占市场份额达75%。货运业务经营也混合联盟化，集装箱班轮公司集团或联盟积极参与港口业务经营。物流网络化带动港口功能节点化，使港口之间的竞争将逐步演变为对某几条物流链的争夺。港口需要城市提供仓储、装卸、包装、运输、加工、配送、拆装箱和信息处理等系列增值服务。
与此同时，宁波经济发展进入了新阶段。2004年宁波市的人均GDP达到4500美元，超过4370美元，表明宁波的工业化演进已经处于高级阶段，对相关的服务业发展提出了更高要求。
由此，宁波在新的历史阶段面临发展新挑战、新机遇。
就挑战而言，一是宁波港发展面临激烈的外部竞争。二是港口升级的城市功能依托尚未完善，港城的功能关联有待进一步深度整合；港口对于城市功能升级的带动作用同样有待进一步发挥。三是城市发展面临着更为激烈的同类竞争，宁波与苏州、杭州、无锡等长江三角洲同类城市的局部差距有可能进一步拉大，突出表现在城市经济总量、规模框架、第二产业结构提升、第三产业规模与质量方面。城市的中心地位面临现实挑战。
就机遇而言，一是中国正在成为世界经济增长的重要推动力量，华东及周边地区国际贸易的持续增长为巨型集装箱深水港的发展提供了有力支撑。更加开放的宏观政策为宁波深入推进对外开放、向国际港口城市发展提供了依托。二是沿海集装箱港口的吞吐能力，尤其是对超巴拿马型集装箱船的装卸能力在近期尚不能满足实际要求，部分港口压箱情况比较突出，这为宁波港大力拓展腹地提供了历史性机遇。三是宁波城市发展的硬环境不断完善。集疏运网络（公路、铁路、水路、航空）的大投入加快了宁波向交通枢纽发展。城市空间形态和功能区块的整合、扩展，城市综合实力的提升，区港联动政策的实施，都为港城互动、建设贸易特色城市提供战略切入点。
发展以自由港物流功能为依托的国际化贸易平台则是构建城市经济发展动力新机制的关键举措。
二、推动“走出去”的必要性、总体目标及其战略指导思想
（一）总体目标
以航线为纽带、以利益为基础，与世界主要港口建立形式多样、机制灵活的友好合作关系，加深、加强业务交流与合作，逐步向港口联盟转型，争取使宁波港成为全球物流运输网络的枢纽节点和太平洋西海岸的深水物流中转基地、增值服务中心。实现港口友好合作全球化、网络化、联盟化。同时，以港口合作为先导，采取灵活务实的措施，“攀高亲”，大力推进宁波与国外发达港口城市在贸易服务领域深入合作。通过友好交流关系等形式，建立联系各国重要贸易中心城市的友好交流渠道，鼓励各部门积极参与，依托物流网络，建立以商品贸易合作为主题的多领域、深层次合作关系。
（二）指导思想
以 “五个统筹”思想为总指引，以宁波市第十次党代会提出的“六大联动”为具体指导，以推动“走出去”为主线，以推进城市贸易服务平台建设、推动港口与城市的国际交流与合作为战略切入点，以培育自由港功能为载体和发展动力，面向全球吸引并整合资源、开拓市场，形成港口物流与城市贸易服务相互促进的可持续快速发展机制，为港口与城市的功能升级提供战略性动力，实现内外联动。从而主动迎接新形势带来的挑战，把握机遇，在新一轮发展机遇期中赢得先发优势。
三、港口及城市国际合作交流的战略规划
（一）推进宁波港国际合作交流的战略规划
1、对象分类及区域分布
应围绕宁波港的国际门户功能和国际、国内两类腹地，大力推进与北美、欧洲、中东、东南亚主要港口的合作，在目前与国外5家港口建立友好港关系的基础上，进一步重点加强与全球排名前20位港口的合作交流关系。要加快推进与那些已经主动向宁波表示结好意向港口的友好关系，如欧洲的鹿特丹、亚洲的横滨等港口。同时，根据拓展货源的战略需求，加强与国内腹地之间合作交流关系。具体可通过港务、协作等政府部门出面协助加强宁波港与国内相关港口城市之间的合作关系。
争取按照每年2~3对的进度，到2010年，与国际排名前20位的港口分别建立友好交流关系，与国际前20强的码头经营公司、国际前20强的海运公司在业务合作方面取得突破性进展，使宁波港与5家以上的国际码头经营公司进一步合作，争取使宁波港成为部分国际海运公司的区域性基地；到2020年，与国际主要物流枢纽建立紧密型业务合作关系，实现信息互通、功能互补、收益共享，使宁波港成为全球物流网络中的重要枢纽型节点。
2、合作机制
根据“远交近合”策略，围绕物流与贸易发展的需要，避开建立友好关系的政策限制，采取灵活务实措施，通过友好关系、友好交流关系、战略联盟等多种形式，创新合作机制。发挥双方优势，建立以拓展业务、强化港口服务功能、加快港口功能转型为导向的合作新机制。
3、合作领域
宁波港的国际合作领域，首先是与国外大型港口的联营，方式主要有两种:一是局部合作模式，二是实体型企业运作模式。在合作中实现资源共享,双方人员、机械、信息都可以实行内部交换。
其次是加大宁波港口、保税区与班轮公司的联营。通过双方共同参股及经营，以保证对干线、支线港的喂给及支持，或者就堆场、仓库、码头保税区、出口监管仓库等股权与班轮公司合作；双方联手提供第三方物流服务,共同开发物流信息平台等，帮助港口企业实现规模经济，通过资源共享,扩大参与联盟的港口企业的经营范围,提高资源利用率,减少组织管理成本,并获得采购优势,降低交易费用，最大限度减少空箱运输,为用户降低成本。尝试联合对员工进行培训,相互之间进行技术开发和转让,简化货物清理程序。
4、与城市国际合作的互动机制
港口物流与区域产业、城市功能之间，在国际化演进过程中存在着互动机制。港口物流在港口腹地的产业集群化演进过程中，发挥着重要的组织功能；发展以贸易为基础的第三产业是奠定城市中心地位不可逾越的关键步骤，而港口物流相关产业的发展，则是强化城市贸易中心地位，带动城市功能国际化的重要力量。
要围绕建设国际枢纽港的战略目标，以完善城市的配套服务体系为导向，加快与国际同类城市的合作交流，强化城市的国际贸易平台功能，加大服务“走出去”的力度，通过提高城市第三产业的发展水平来提高城市的中心地位和国际化程度。
（二）推进宁波城市国际合作交流的战略规划
1、目标城市
重点围绕加强与西方发达国家主要港口城市的友好交流，学习建设国际贸易城市的建设经验，依托物流体系的对接加强双方的经贸合作，以利益分享为基础，建立战略性的城市合作联盟。
积极主动，加快与美国、日本、欧盟发达国家等具有贸易中心地位的港口城市建立友好交流等多种友好交流渠道，为下阶段的“走出去”、“引进来”等双边经贸合作铺平道路。荷兰的鹿特丹市、美国的密尔沃基市、日本的横滨市等应成为下阶段的重点工作对象。尤其是要与香港、新加坡等一流的自由港港城市建立长期性的专项合作，如港口、贸易等领域，尽快引进先进的自由港管理理念和管理机制。为此，要在建立政府间合作共识的基础上，尽快制订并启动人才交流和培训计划，为上述工作打好基础。
2、下阶段城市国际友好合作交流的重点领域
在港口国际合作的带动下，围绕把宁波建设城市国内外贸易中心城市这一建设目标，以港口相关的物流体系为核心，以国际贸易服务体系为切入点，创新机制，突出重点，根据采取友好交流等多种形式，与发达国家的国际贸易中心城市、自由港建立紧密的经贸合作关系。重点推进物流相关行业的远洋运输、多式联运功能以及综合物流经营，如装卸、中转、仓储、分拨、加工、信息、包装、库存、控制、商务、金融、保险、展示、货代、船代等领域的投资合作，加大与对方的港口管理部门、商会的合作步伐，在为我市企业“走出去”铺平道路的同时，通过“引进来”，努力吸引国外企业投资宁波的第三产业，迅速缩小宁波与国内同类城市的差距。
3、合作途径与形式
以港口为带动、以物流为基础、以经贸合作为纽带、以项目为载体，通过友好关系、友好交流关系等各种形式，充分调动各政府部门及有关企业的积极性，积极探索并扩大合作领域。
通过港口先行、城市政府推进、企业跟进的国际合作模式，在港口、城市与国际著名港口及其所在城市建立友好交流关系等交流渠道的基础上，通过政府部门分解细化具体合作领域，制订配套促进政策，并发挥示范带头作用，推进合作项目。结合全市的第三产业招商引资和海外投资贸易发展战略，引进国内外物流企业来甬落户，引进先进管理技术和管理理念，帮助宁波企业通过友好交流渠道“走出去”开拓国际市场，形成大格局。
4、战略步骤
根据上述目标定位和途径选择，宁波的城市国际友好交流应通过三个战略步骤，为宁波建设国内外贸易中心城市提供有力的推进作用。
第一阶段：在2~3年内，结合港口的国际同类结好，顺势推进城市的国际友好交流，争取使宁波与北美、亚洲、欧洲的主要港口城市或贸易中心城市建立5对以上的友好交流关系，制订并启动双方的经贸合作项目。
第二阶段，到2010年，争取使宁波市与全球前20位的国际港口城市建立分别友好交流关系或贸易领域的专项合作协议，在企业“走出去”和引进相关第三产业的外资项目方面取得突破性进展。
第三阶段，到2020年，在宁波港成为全球物流枢纽港，并与世界各大港口、码头经营公司、航运公司建立稳固合作关系的基础上，宁波与各大洲具有国际贸易中心地位的港口城市建立以贸易为核心的友好交流、经贸合作乃至城市联盟关系。宁波成为为全球物流网络的枢纽节点和国际贸易基地，为跨区域的产业整合提供国际物流集散平台。
四、突破点选择
（一）合作目标层次突破：国际干线枢纽型港口及城市
宁波港加强与国际港口合作的近期突破点应定位于各大洲的中心港口或枢纽港，即前面所述的排名在前20位的港口，学习引进先进生产技术和管理机制。在城市友好交流领域，应争取与一批欧洲、亚洲的国际贸易中心城市建立友好交流等渠道，为宁波市企业“走出去”、第三产业的招商引资打好基础。
（二）合作深度突破：推进业务、市场、股权合作
以利益为纽带，与国外贸易中心城市政府缔结友好交流渠道，形成可操作的具体合作交流方案，推出一批相应的合作项目作为载体，分解并落实相关政府部门的责任，建立配套扶持、鼓励政策，吸引一批相关领域企业加入，营造良好的工作机制。
（三）合作形式突破：从专业型合作转向混合型合作
进一步加大宁波港与国外港务公司、码头经营公司、航运公司的投资合作力度，使港口与其使用者之间建立利益分享机制，如港航“联姻”的一体化策略、港货联盟等，争取使宁波港吸引更多的全球物流干线。宁波市则应努力吸引货主、货运代理行、船东、船舶代理行、商品批发部、零售商、包装公司、陆上运输公司、海关、商检机构及其他有关机构在港口地区落户。
根据国际一般规律，当人均GDP突破4000美元时，大都市圈的发展将进入加速阶段，将表现出多极化?（一个大都市圈内根据不同功能侧重形成多个极化城市）、大辐射（大都市圈的辐射半径可突破400公里）特征，大量小城镇会在大都市圈的边缘形成都市绵延区，在大都市圈内的交通沿线形成产业集聚带。
据此，在以上海为几何中心的大都市圈中，宁波具有独特的港口优势，而苏南、杭嘉湖、浙东四市乃至江西、安徽部分城市均将处于大都市圈之内。其中的苏、浙两省各城市是长江三角洲加工制造业基地的关键组成，在其今后工业化向高级阶段的演进过程中，将伴随着产业组织结构的国际化、大规模集聚、重组过程。其中，以港口为依托的国际物流枢纽将在区域产业集聚、产业带的形成过程中发挥关键性的产品配送等增值服务，为城市的国际贸易平台建设提供了很大的发展空间。
因此，无论是港口还是城市，国际合作的核心应始终围绕物流功能，努力完善强化城市的国际贸易枢纽功能。
五、需要重视的几个关键问题
依托港口，发展国际物流，完善城市功能，促使国内外贸易快速发展，进而带动先进加工制造业，为宁波经济长期持续快速发展提供支撑，这是宁波要把握战略机遇期所不可忽视的核心任务。这其中，干线港口、物流枢纽、保税区、国际贸易、出口加工区、关联产业集群等是事关今后经济长期增长的关键因素。综合型自由港则是整合这些因素的最重要载体。当前的区沿海港口城市能在多大程度上将自由港政策用足用好，能否使之成为辐射、带动当地周边地区经济增长的发动机，将决定今后城市发展的前途命运。必须从战略高度予以重视，统一各部门认识，由市政府主要领导牵头，建立健全协调机制，充分调动各部门积极性，集中各方面智慧，整合各领域资源，下大决心，化大力气，群策群力，共同推进这方面工作。
就此，这里就相关若干关键问题进行探讨。
（一）要重视“远联近联”，搭建平台，编织港口合作大网络。通过友城渠道，深化港口合作程度，拓展与法国鲁昂、波兰的斯坦万格和的里雅斯特（意大利著名自由港）等现有国际友城的港口合作领域。。以航线为纽带，加大与港口、码头经营公司、航运公司的合作力度，加入国际港口战略联盟，寻求与国际物流枢纽港的合作。港务、协作等部门在港口腹地的开拓过程中充分发挥先导和协调作用，利益共享，吸引大型物流企业和国际采购集团在宁波设立中转、仓储基地。争取发起成立港口城市国际合作联盟。在近期，争取申办国际港口城市协会的年会，拓宽与相关国际港口城市的联系渠道。
（二）通过物流体系建设整体提升城市服务功能，推动港口升级。国际港口物流的发展逐步进入集“运输＋转运＋储存＋装拆箱＋仓储管理＋加工”功能于一体的配送物流阶段。
以国际物流业为核心功能,发展贸易、海运、理货、船代、货代、仓储、商展、信息、金融等业务,为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的物流服务。参考新加坡、香港、鹿特丹等城市发展物流服务业的先进管理经验和发展理念，加强供应商、物流商、批发商、零售商在组织物流过程中的协调、配合以及对物流过程的控制，借助电子商务加快物流发展，使物流供应链各环节联系更加紧密。
（三）强化城市的贸易服务平台建设
进一步优化口岸环境。进一步研究创新管理机制，使更多的主体融入到优化口岸环境的工作中，形成部门联动、政企互动的良性机制，强化每个部门都是口岸环境组成部分的角色意识，形成一流的大口岸环境。加快自由港功能培育步伐。自由港政策能不断为港口吞吐量的持续增长创造稳定增长的货源。在税制、企业外贸进出口权、企业经营业务、人员进出等方面放宽限制，加快培育自由港功能，推动港区内国际采购、销售、加工、展览等产业的发展。吸引第三产业大企业，带动更多的企业到宁波投资。
（四）充分挖掘城市国际合作交流的潜力
将友好交流领域更多地向贸易领域延伸，使宁波的贸易环境能更多地与发达国家城市接轨。要有计划地与友好城市、友好交流城市的商会等贸易服务组织联手举办各类交流、展示活动，创新方式、途径，落实方案、项目，政府牵头，吸引企业参与，利益共享，鼓励、帮助更多的宁波企业通过友好渠道走出去建立中转基地，海外基地应形成线、连成片，内外联动，共同推动宁波向国内外贸易特色城市发展。
（五）努力整合战略资源
一是加快推进甬、舟全面一体化步伐，将定海港区、老塘山港区及沈家门港区和高亭港区、泗礁港区、衢山港区、绿华山港区等列入开发规划范畴，在舟山本岛、岱山、大衢等重要岛屿明确需要预留的岸线、港口用地控制规划。二是立足长远，充分保证岸线、临港土地等战略性要素供给，优先考虑物流及区港联动相关服务业的用地，并预留必要的储备用地。三是依托载体，化大力气培育、积聚人才资源。要以大公司、高校等机构为载体，努力集聚、培养港口以及物流相关行业高级管理人才。