十月，美丽的季节，收获的季节。北京迎来了参加亚太经合组织（ＡＰＥＣ）反腐败研讨会的代表。来自亚太地区２１个经济体和有关国际组织以及国内有关部门的１５０多名负责反腐败事务的官员、专家，围绕“ＡＰＥＣ廉政准则——防止利益冲突”这一主题进行了深入交流和探讨。２１位代表在大会上作了专题发言，与会代表在许多重要方面达成了共识。

   中央领导高度重视此次会议。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国会见了来京出席亚太经合组织反腐败研讨会的各代表团团长，积极评价研讨会在加强各经济体间的反腐败交流与合作，推动亚太地区反腐败和廉政建设、促进亚太地区经济发展与社会和谐方面发挥的积极作用。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇会见了出席亚太经合组织反腐败研讨会的中外代表。贺国强强调，亚太经合组织是亚太地区级别最高、机制最完善、影响最大的经济合作论坛，亚太经合组织反腐败研讨会是亚太地区各经济体加强反腐败交流与合作的重要平台。

   加大反腐力度 促进公平正义

   亚太经合组织（Ａｓｉａ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，简称ＡＰＥＣ）是亚太地区最具影响力的经济合作官方论坛，成立于１９８９年。现有中国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰、俄罗斯、新加坡等２１个成员。

   亚太经合组织主要讨论与全球及区域经济有关的议题，如促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作和能力建设等。近年来，亚太经合组织也开始介入一些与经济相关的其他议题，如人类安全（包括反恐、卫生和能源）、反腐败和文化合作等。

   此次亚太经合组织反腐败研讨会由中国监察部、外交部、国家预防腐败局与美国政府道德署、国务院共同举办。

   １０月１４日，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马马文出席开幕式并致辞。她说，中国政府在致力于改革开放和发展经济的同时，始终把反对和防止腐败作为关系中国特色社会主义事业兴衰成败和国家长治久安的大事来抓。经过不懈的努力，中国在预防和治理腐败方面取得了明显成效，腐败现象在一定程度上得到遏制。她强调，中国政府高度重视并积极推动反腐败领域的国际合作，愿意在尊重主权、平等互利、尊重差异、注重实效的基础上，与亚太经合组织各经济体在反腐败领域开展更加广泛的交流与务实的合作，为促进亚太地区反腐败合作取得实质性成果作出积极努力。

   美国政府道德署署长罗伯特·库西克赞赏中国经济建设和反腐倡廉工作取得的成效。他说，经济全球化的背景下，腐败的危害超越国界，不仅影响国家吸引力、政治进程和政府权力运行效率，而且还影响当地的人民生活。惩治腐败可以促进公众对政府的信心，可以保证经济运行的安全有效。

   美国国务院官员、亚太经合组织反腐败与提高透明度工作组协调人戴维·鲁纳对记者说：通过几次聆听中国高层的讲话，我感觉到中国高层惩治腐败的决心非常坚定。中国政府确立的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针富有远见。中国反腐败在注重对权力进行制约、加大公民参与、打造透明政府、推行问责制等方面所做的工作，令人印象深刻。

   俄罗斯经济发展部官员米哈伊尔·基尔萨诺夫将会场外中方提供的资料一份不落收齐，这些材料反映了中国各地和一些大型国有企业的反腐败实践，大约有十多份。他告诉记者，这些材料他很感兴趣。俄罗斯经济发展伴生的腐败问题日益突出，中国在这方面取得了许多成功经验，他要带回去认真研究。在俄罗斯，由联邦总统办公室负责监督“国家反腐败计划”的执行，根据该计划采取了多项措施，包括不断加强反腐败国家立法，大力推动国家电子政府行动计划，积极开展有关法律法规执行情况的监督检查工作，加大执法力度，严厉打击腐败行为，不断加强反腐败国际合作等。

　 完善制度体系 规范权力行使

   新加坡贪污调查局局长、２００９年亚太经合组织反腐败工作组主席苏圻现认为，亚太经合组织反腐败研讨会是促进亚太地区各经济体反腐败能力建设的重要机制。在反腐败工作中，亚太地区各经济体有着需要共同遵循的原则，各经济体政府官员也有着相似的行为准则。通过对这些廉政准则的研讨交流，有助于促进各经济体提高反腐败能力建设，确保政府机关官员提供更好的公共服务。

   新西兰公共服务委员会廉政与行为部项目官员比思·阿特金说，新西兰在制定公共服务标准时，经历了一个由关注出发点，到关注效果——取得公众信任才是良好政府所要达到的效果的思路转变。１９９１年《公共服务准则》规定，在整个公共服务系统执行统一的行为准则，依据行为准则，建立了一套行为标准。其核心是“公平、公正、负责、诚信”。

   １９９７年，日本成立国家公务员伦理委员会，颁布《国家公务员伦理法》。日本国家公务员伦理审查局总顾问阿久泽徹介绍，该法在执行道德行为一般标准的基础上，发展为行为准则、报告体系、纪律处分三部分。他的发言结合图像、动漫进行演示，对诸如“公务员应当始终正直地从事他们的职务，牢记他们是全体人民而不是任何团体的公仆”、“公务员应当始终注意行为举止，牢记他们的行为可能影响到民众对政府的信任，甚至包括下班后……”等的表述生动形象，让人记忆深刻。

   来自中国监察部的与会代表谭焕民介绍说，中国的反腐倡廉法规制度体系是以《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》为依据，由国家立法和党内法规制度中关于反腐倡廉建设的法规制度规范共同组成的相互联系的统一整体。他对这些法规制度的沿革进行了深入阐述。内容包括规范公职人员廉洁从政的法规制度日趋完善、权力制约与监督的法规制度取得突破性进展、违法违纪行为惩处制度渐成体系、预防腐败法规制度进一步健全等四大方面。

   “奖惩结合”是菲律宾执行廉政准则的基本原则，菲律宾据此建立了相应的法律制度。菲律宾公共服务委员会副主席西泽·Ｄ·布埃纳弗罗说，奖励措施包括现金奖、勋章、奖状、晋级和加薪等。越南国家监察总署副总监察长梅国平介绍，越南在惩治和预防腐败方面的主要措施是加强公务员教育、制定法律政策、完善行为规范等。香港廉政公署社区关系处处长穆斐文简要介绍了香港防止利益冲突的法规制度和执法实践的有关情况。她说，廉政公署作为执法机构，不管是实际的利益冲突还是可能的利益冲突，都会一并进行调查。香港鼓励政府机构制定防止自身公职人员发生利益冲突的规章，要求所有公务员坚决执行行为准则，违者将受到警告、降职、责令辞职甚至开除处分。

   避免利益冲突 维护公共利益

   亚太经合组织在利益冲突方面的原则是，公务员要避免任何影响其个人或家庭财务利益的公务行为，避免接受任何与其职位、职能和责任冲突或容易产生冲突的职位、职责以及金融、商业、信托的或其他相关利益。美国政府道德署国际项目专家温迪·庞德对各国在执行这个原则时所采取的不同方式进行了比较；来自各经济体的与会代表也就防止利益冲突的相关议题展开了深入讨论。

   亚太经合组织公共治理与领土发展部廉政司司长亚诺什·贝尔托克认为，防止利益冲突是公务人员廉政准则的重要内容，利益冲突的根本特征是决策或其他职务行为受到公众利益之外的其他因素的影响。他还介绍了经合组织在防止利益冲突方面的几点经验。

   来自中国监察部的与会代表林翼民说，中国在防止利益冲突方面实行公职人员回避制度，通过立法和开展专项检查、专项清理等方式规范和约束公职人员行为，限制公职人员离职或者退（离）休后的从业行为，限制公职人员家庭成员经商办企业。中国防止利益冲突实践的特点是注重标本兼治、惩防并举，始终把领导干部作为防止利益冲突的重点，能够根据形势变化及时调整有关政策规定。

   自上世纪九十年代末期以来，韩国的反腐败政策由硬政策逐渐转化为软政策。韩国反腐败与公民权益委员会外事司司长金英中在发言中谈到，硬政策是指传统的有关案件检查、起诉和审判等的政策措施；软政策是指防止发生腐败行为的政策，包括委员会决策制度，较高标准的公务人员行为准则，公务员个人财产的注册和披露制度，财产保密托管制度以及高级公务员离职就业禁止制度。

另外，加拿大政府针对不同公职人员出台了防止利益冲突的４部法律，墨西哥《联邦公务员行政责任法》中也有关于防止利益冲突的详细规定。

   加强教育培训 筑牢反腐防线

   来自美国、澳大利亚、中国的代表进行了廉政教育与培训的专题发言。他们的发言都突出强调，廉政教育与培训要有针对性，要针对不同职务与岗位的人群，开展重在实践的教育与培训。

   美国政府道德署教育司副司长马修·克罗斯发言完毕，听众举手提问非常踊跃。他概括介绍了美国政府道德署如何教育公职人员正确认识行为准则。其中美国政府道德署教育计划示例的演示引起大家浓厚兴趣。这一计划用于培养大约６０００名道德官员，他们中有些是兼职。再由这些道德官员对全国约３００万国家公职人员进行廉政教育和培训。教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海报等，其中，公务员网上廉政教育一年不少于一次，以道德行为准则和法律法规为主要内容。政府道德署及时奖励那些在开展廉政教育和培训方面取得突出成绩、具有创新性和注重实践的机构。他列举了美国财政部、内政部、抚恤金福利保证法团、联邦商务委员会等机构的成功经验。一些如“达芬奇密码”、“幸存者”、“道德拼图”的互动游戏寓教于乐，广受欢迎。

   澳大利亚职业操守部伦理司司长卡琳·费舍尔重点介绍了澳大利亚公共服务委员会开展道德规范顾问服务的相关情况。这一机构接受全澳大利亚１６万公务员关于道德规范方面的咨询。它提供有关公共服务价值观与行为准则的建议；协助各机构制定道德规范教育计划；通过道德规范联络官网络与各机构进行合作。

    来自中国监察部的与会代表戴军详细介绍了中国对公职人员开展廉政教育与培训的１０种主要形式：举办廉政教育短期培训班、开展岗位廉政教育、对新任职公职人员进行廉政谈话、开展警示和示范教育、建立廉政教育基地等。他在发言中还强调通过大众传媒和多样的文化形式对公职人员开展廉政教育。

    深化区域合作 形成整体合力

    罗伯特·库西克一再表示，美国希望继续加强与中国及其他各经济体在反腐败领域的合作。此次研讨会的成果不仅对亚太各经济体，而且对世界各国的反腐败工作都具有积极意义，希望此次研讨会的成果为即将召开的亚太经合组织领导人峰会作出积极贡献。

美国驻华大使洪博培说，美国总统奥巴马和美国政府希望与中国及亚太经合组织其他各经济体建立反腐败合作伙伴关系，推动反腐败国际交流与合作，并通过开展追逃追赃、立法执法等具体合作，促进各经济体的反腐倡廉工作。

香港廉政公署廉政专员汤显明说，今年１１月将召开中国内地、香港、澳门三地反腐败研讨会，由监察部、香港廉政公署、澳门廉政公署共同举办，将三地反腐败交流与合作推向常态化、机制化。本次亚太经合组织反腐败研讨会的成功举办，为我们提供了一次学习的机会。

   与会代表纷纷表示，这次研讨会是亚太经合组织各经济体进行反腐败交流与合作的重要平台，为彼此了解各经济体的反腐败法律制度提供了有益机会，为今后各经济体之间进一步加强反腐败合作开辟了更广阔的空间。各经济体要在亚太经合组织框架下继续拓宽合作领域，丰富合作内容，努力推动反腐败各项合作取得实质性成果。

   美国政府道德署副署长简·利说，这次会议高层重视、规格很高；主题鲜明、重点突出；研讨热烈、交流深入；组织严密、服务周到。这一切向我们传递了一个信息，就是中国政府高度重视反腐倡廉工作，中国反腐败机构致力反腐、积极务实。

   世界发展需要中国，中国发展离不开世界。中国领导人表达了积极参加反腐败国际交流与合作的真诚愿望。中国反腐败机构、预防腐败机构愿意同各国、各地区一道，以更加开放的姿态、更加务实的精神在这方面加强交流，真诚合作，为建设一个公平正义、清明廉洁、和谐稳定的美好世界而努力。（摘自《中国纪检监察报》）