根据市委统一部署，2022年11月18日—12月20日，市委第八巡察组对市外办党组进行了巡察。2023年3月1日，市委巡察组向市外办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改的工作情况和主要进展

市外办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

（一）提高思想认识，把握整改要求。办党组坚持把巡察整改作为加强全面从严治党、严肃党章党规党纪教育的政治任务，作为加强党性锻炼、转变思想作风、经受组织考验、提升自我修养的难得机会，作为检验外事工作“两个服务”成效的难得机遇来认识和对待。针对巡察反馈意见，办党组多次召开会议专题研究，还召开了专题民主生活会，深刻反思、认真总结。班子成员坚决把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真开展批评与自我批评，增强了贯彻落实巡察整改要求的主动性和自觉性。

（二）加强组织领导，明确整改任务。针对市委巡察反馈意见，办党组照单全收、全面整改，及时成立巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室负责人，负责督导、协调、调整具体整改方案的落实情况，切实推进整改任务落实。办党组主要负责人高度重视巡察整改工作，及时召开专题会议强调整改工作纪律要求、梳理分析问题成因、明确整改落实责任、提出整改完成时效。多次召开专题会议，研究解决整改过程中的重要事项、重大问题，及时制定《市外办党组关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，形成各负其责、齐抓共管的工作机制。

（三）坚持上下联动，狠抓督导落实。办党组以此次巡察整改为契机，通过查找工作短板弱项，理清工作思路，建立健全工作制度体系，坚持整改反馈问题与长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，做到以制度管权管事管人。通过形成整改落实的长效机制，巩固和扩大整改成果，从源头上巩固巡察成果，将整改成果转化为推动外事工作更好发挥职能作用的强大动力。

巡察反馈问题32个，目前已经整改完成31个，正在整改1个。建立健全10项有关制度。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改落实

（一）贯彻落实习近平总书记关于外事工作重要指示和省市委决策部署还有欠缺，推进宁波外事高质量发展有效措施还不够多。

1.关于“党组发挥领导把向作用还不够充分”问题的整改。

（1）针对“发挥统筹谋划纲举目张作用还不够有力。党组谋划外事工作总体站位还不够高，对重大课题、重大问题、重点工作超前谋划和深入思考不够”问题。

①政治站位进一步提高。以深入开展贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为契机，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做好“两个维护”。外事统筹谋划能力进一步提高。召开2023年市委外事工作委员会会议，出台因公出国管理等文件。②外事服务能力进一步提高。认真落实市委主要领导关于城市国际化批示指示精神，研究形成招引外国人住甬、打造外国人居住区等高质量报告。③谋划能力进一步提高。结合主题教育、“大走访大调研大服务大解题”活动、“联镇街入村社”活动以及市委重点课题，全体班子成员围绕国际友城、国际传播等相关工作、热点难点问题确定5个调研课题（其中列入市级重点调研课题2个）。

（2）针对“积极主动为市委市政府当好决策参谋还不够有效。在如何擦亮外事三个品牌，争取高端外事平台落户宁波，开展有重大引领力的外事活动等方面，参谋、策划作用还不够到位”问题。

①积极建言献策。及时向市委市政府报送重大涉外问题、外事会见谈话参考等相关高质量报告。②利用信息资源。深入开展国际热点信息收集工作，每两个月编发《国别信息研究》。加强多层次内部培训。③高质量办好“博览会”。积极做好外宾邀请和接待工作。中国—中东欧国家市长论坛、主宾国系列活动等已于5月16—17日举办。其中，5月17日下午，成功举办中国—中东欧国家市长论坛，200余位中外嘉宾参会，会上提出的《中国—中东欧国家城市绿色发展宁波倡议》已被全国对外友协列为今年中国—中东欧地方合作成果。④加强向上对接。积极做好参谋工作，安排市政府主要领导、分管领导拜会中央外办、外交部、中联部等上级部门。办主要领导率先垂范，积极主动加强与上级部门沟通联络、争取资源。

（3）针对“党组议事决策制度执行还不够到位。酝酿讨论环节操作还不够规范，个别‘三重一大’事项先实施后上会，部分经费拨付决策依据不充分”问题。

①规范议事决策行为。进一步明确党组议事决策制度的政治性和严肃性。严格落实事先沟通上会议题，避免临时动议，落实党组主要负责人末位表态，确保酝酿讨论环节充分有效。②强化决策制度落实。领导班子深入学习《党组工作条例》和《中共宁波市人民政府外事办公室党组工作规则》，按要求梳理年度重大行政决策事项目录。要求各处室、下属单位严格按照议事规则要求，规范提交办党组审议相关事项。③健全经费拨付制度。

（4）针对“推动改革还不够有力。外事数字化改革力度还不够大，推进‘最多跑一次’改革措施不够实”问题。

①深化外事数字化改革。推广应用“数字外事”系统。①推进港澳通行证系统建设。2023年1月，启用“浙江省因公赴港澳通行证及签注管理”程序。后续将继续加强与国港办、省港澳办的对接，确保我市因公赴港澳电子化项目顺利实施。③推进业务数据库建设。完善友城数据信息。④服务效能进一步提升。深入推进外事服务事项数字化改革，进一步优化完善领事认证网上办、掌上办；持续推广APEC商务旅行卡申办“跑零次”线上服务、掌上办理，商旅卡线上申办率始终保持在99%以上。

2.关于“履行外事服务管理职责还不够到位”问题的整改。

（5）针对“牵头推进城市国际化发展还有短板。‘十三五’时期城市国际化评估有16项未完成。与上海、深圳、杭州在国际会议、世界500强企业、空港国际航线数、外籍常住人口数等方面还存在差距”问题。

①开展中期评估。开展《宁波城市国际化发展“十四五”规划》中期评估，完成中期评估报告。②强化任务分解。推进城市国际化年度重点工作任务已于3月16日印发。③强化重点推进。城市国际化建设重点项目已于3月27日筛选确定。开展国际化街区建设研究，完成《宁波推进国际化街区建设实施方案》，将研究制定国际化街区建设评价指南。进一步提升城市国际人才吸引力。汇总整理各区（县、市）关于改善提升境外人员服务、管理和居住功能的措施。赴重点区域开展迎亚运—双语标识系统建设情况督查工作。印发涉亚运《宁波国际化服务环境提升工作方案》和《宁波国际化服务环境提升重点工作任务清单》。

（6）针对“推进国际友城工作高质量发展还有弱项。工作理念和工作方法上，加大人文交流比重的步子迈得还不够大。整合部门资源、发动社会力量借势借力扩大与友城的交流交往交融工作做得还不够”问题。

①强化工作格局。推进友城工作季报工作，召开全市友城工作推进会议。②深化交流合作。邀请国际友城市领导及友好人士为我市举办的新春晚会录制新年祝福视频；举办“2023宁波与亚洲友城少儿绘画大赛”；积极推动中外青少年虚拟互访；协助宁波幼师高专举办2023浙江（宁波）——东南亚学前教育交流会；举办宁波——亚琛护理职教线上交流会；举办中国-中东欧国家市长论坛，推动我市与中东欧国家友城在绿色城市发展方面的交流与合作；举办我市与匈牙利维斯普雷姆市图书馆合作签约与互赠图书仪式；成功举办宁波国际友城40周年主题展。③强化统筹协调。走访相关单位，对接工作计划；邀请相关单位参与交流活动，形成工作合力；发布项目信息，为区（县、市）友城交流搭建有益平台；推动镇海区与匈牙利韦伦采市签署友好交流关系意向书。

（7）针对“外事为民、外事为企还有不足。服务在甬外国人缺乏精准性和联动性。服务宁波人走出去还有欠缺。企业减负降本还没有落到实处”问题。

①落实主体责任。健全在甬常住外国人管理服务协同机制，健全外国人来甬邀请函联审协作机制，出台《宁波市适当优化邀请外国人来华入甬工作方案》，依托“浙江政务服务网”和各属地外事部门的前置审核，进一步规范做好外国人来华“邀请函”“核实单”审核发放工作。强化在甬外国人涉外安全，在甬涉外案（事）件应急处置。②强化海外领保。加强海外领保联席会议机制建设。加强政策宣讲，增强境外投资合作自我保护意识。加强安全预警，监管巡察。加强境外投资合作领域安全监管，加大利用浙外防综合服务管理平台，对境外企业实行事中动态管理。完善应急处突协调机制，提升处突能力，涉外案事件得到及时稳妥处置。二是加强窗口服务力量。利用午休时间加大工作人员业务培训力度，通过案例分析、经验分享等方式努力提高工作人员的业务素质，进一步提升窗口服务水平。三是加强宣传推介服务。强化横向联动，深化纵向协同，通过发放宣传册、召开专题宣介会、开启“服务流动车”等服务，并陆续开通区县市官方账号线上宣传板块。线上线下全方位立体宣传，使我市更多企业知晓外事服务产品。

3.关于“上轮巡察指出问题整改落实还不够到位”问题的整改。

（8）针对“上轮巡察指出向下属单位长期借用人员问题整改不彻底”问题。

已分别与市委编办、市财政局对接，进一步明确编外用工政策。按照人事管理和编外用工管理工作要求落实整改。

（二）落实全面从严治党主体责任还不够深入，重点领域管控机制不够健全。

1.关于“‘两个责任’压得不够紧实有力”问题的整改。

（9）针对“落实全面从严治党主体责任还不够严实。党组未按省市委要求及时制定全面从严治党“五张责任清单”实施细则,未根据班子成员分工、部门和下属单位职责及岗位变化及时调整‘一岗双责’履责范围并动态开展岗位廉政风险排查。党组书记未按要求专题听取班子成员落实年度党风廉政建设责任情况汇报。责任传导机制不够到位，班子成员履行‘一岗双责’意识不够强”问题。

①健全工作制度。2022年12月6日出台《宁波市外办落实全面从严治党“五张责任清单”的若干措施》。②落实工作要求。2023年1月9日召开办党组专题会议，办党组书记专题听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报，邀请驻市政府办公厅纪检监察组到会指导。今后将常态化开展党组书记听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。③出台工作意见。2023年3月13日，办党组召开专题会议，学习传达2023年2月10日派驻纪检监察组年度会议精神，研究市外办党风廉政工作2023年工作要点和清廉外事建设工作意见。会后印发《2023年市外办党风廉政建设和反腐败工作要点》。④压实工作责任。2023年3月27日，办党组召开党风廉政大会暨清廉外事建设推进会。办党组书记与班子成员签署全面从严治党责任书，党组班子成员与分管处室（单位）主要负责人签署全面从严治党责任书，处室（单位）主要负责人与所在处室（单位）干部签署党风廉政建设承诺书，强化压力传导。

（10）针对“派驻纪检监察组“探头”扫描作用发挥不够充分。政治监督还不够精准，创新政治监督的举措办法还不够多。日常监督不够经常，“三重一大”监督存在缺项。运用“四种形态”不够充分，谈心谈话不够经常”问题。

①全面强化政治监督，通过听取汇报、谈话了解等形式加强对巩固拓展国际友城交流、城市国际化重点项目建设、“拓市场促招引”攻坚行动和亚运会赛事涉外工作等的监督检查，确保市委市政府决策部署落地见效。②不断深化日常监督，落实专人联系分工制度，完善事前沟通、决策监督、跟进落实等工作机制，结合“五张责任清单”落实情况专项检查和整改“回头看”，加强对党组落实全面从严治党主体责任、“一把手”履行“第一责任人”责任、班子成员履行“一岗双责”和“三重一大”决策等事项的监督，2022年11月以来，党组会列席率达100%。③探索建立日常监督信息化管理平台，通过数字赋能强化“四责协同”，加强与驻在单位的互动互促，通过监督工作的精细化提升主体责任落实的有效化。2023年5月初已基本完成系统开发建设，5月底在市外办和市地方金融监管局试运行，并于7月份在15家驻在单位推广使用。④指导和督促市外办推进“清廉外事”品牌建设工作，将清廉单元建设与廉政风险防控、体制机制创新及机关作风建设等有机结合，从政治生态体系、管理制度体系和立体工作体系等3个方面完善清廉建设体制机制，推动外事领域政治生态持续向好。2023年4月，专题召开驻在单位推进清廉单元建设座谈会，2023年5月，推动市外办印发《关于深入推进清廉外事建设的实施意见》；同时，推动市外办制定、完善《小额采购管理办法》、《合同管理办法》和《国际化经费管理办法》等相关制度6项。⑤持续提升监督执纪执法能力水平，按照部署要求，开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿，全面增强政治素养、培养严实作风；通过参加市纪委市监委“纪检讲坛”、“问不倒”小组、“训练赛”和业务大比拼等，不断提升业务能力。

（11）针对“机关纪委监督作用发挥不明显。日常监督检查方式单一，实效不高”问题。

①明确工作职责。2022年12月6日出台《宁波市外办落实全面从严治党“五张责任清单”的若干措施》，进一步明确机关纪委工作监督职责。②强化立体监管。加强与驻市政府办公厅纪检监察组、市直机关纪工委的联系，强化工作对接。③强化动态排查。结合处室（单位）调整情况，于2023年3月启动新一轮岗位廉政风险排查。④强化常态监督。结合上级检查反馈等情况，常态化开展岗位廉政风险排查、提醒等工作。

2.关于“内部管理不够严格规范”问题的整改。

（12）针对“小额物资、服务采购管理不够规范。市外办缺少小额物资、服务竞争性采购管理办法，涉外礼品、展会服务、视频会务等采购以直接委托方式为主，缺少比选等程序”问题。

①健全工作制度。出台《市外办小额采购管理办法（试行）》，进一步明确启动条件，采购流程，把廉政风险降到最低的前提下，确保采购工作高效实施。②强化制度学习。通过线上线下、案例讲解等多种形式开展制度培训。

（13）针对“资金管理不够规范。推进城市国际化专项资金缺少具体管理办法。对下属单位的资金监管不够有力”问题。

①制订管理办法。4月17日制订《推进城市国际化工作经费管理办法》。国交公司于2023年1月4日与相关银行重新签订协定存款协议。要求财务人员进行公款存放时严格按照国有资产管理规定执行。财务人员积极参加国资、文旅集团相关的业务培训，提高执行国资财务管理政策贯彻能力。公司于3月21日出台《宁波市国际交流中心有限公司印章使用及保管管理办法》，依照管理办法严格执行。②及时组织相关人员再次认真学习资金存放管理等相关文件规定，同时加强学习内容的自查与互查，为切实做好国有资产及单位资金存放管理，确保国有资产保值增值做好准备。③定期预测资金流量，根据近期流动资金结余情况，争取资金收益最大化。建立定期存款登记表，同时登记在出纳和会计人员工作日志中，留足定期存款续存申办时间，提前为存款续存手续做准备。

（14）针对“合同管理不够规范。未建立合同管理办法，存在审核不严、期限违规、程序倒置等问题”问题。

①健全工作制度。机关及下属单位已出台《合同管理办法（试行）》，明确合同管理范围和合同审签流程，健全合同备案、审查等相关工作要求。②强化责任落实。着力推进合同规范化建设，组织合同管理经办人员开展合同管理培训，进一步提高合同起草、审查和管理水平，切实防范合同管理风险。③明确工作职责。按照合同管理制度有关要求立合同管理工作台账，强化过程管控，在合同办理过程中真正落实管理职责，提高合同签订规范性。

3.关于“工作作风不够严谨扎实”问题的整改。

（15）针对“领导批示件办理不够及时。2018—2022年10月,市外办共承办上级领导批示件44件，有4 件延期办理，按期办结率为91%”问题。

①明确工作要求。对相关人员批评教育并宣讲上级相关制度，增强工作责任心。②建立批示件办理及流转制度，严格按照两办即时报告等最新要求抓好落实。③加强数字化建设，依托浙政钉平台，建立接收、流转、办件等工作跟踪制度。④严格落实批件督办制度、销号制度。

（16）针对“公务接待管理不够严格”问题。

①加强对《宁波市党政机关办公接待管理规定》学习；②健全财务报销制度，严格报销审核审批管理，确保报销凭证齐全完整。

（17）针对“公务用车使用管理不够规范”问题。

①健全工作制度。修订《宁波市外办公务用车使用管理办法》，通过纸质及电子等多种渠道发布，督促相关人员学习制度。②严格执行规定。规范审批流程，落实专人审核公务用车。③定期开展检查。与相关部门联动开展公务用车检查。

（18）针对“因公出国（境）经费管理不够严格。”问题。

①学习制度规定。对相关操作人员进行批评教育，认真学习《因公临时出国经费管理办法》《因公短期出国培训费用管理办法》《关于调整因公临时出国住宿费标准等有关事项的通知》，严格落实因公出国（境）经费管理制度，按规定所列内容列支相关费用。②加强规范管理。③加强审核把关。

（三）组织建设存在薄弱环节，干部队伍建设管理有待进一步加强。

1.关于“基层党建工作不够规范”问题的整改。

（19）针对“基层党组织建设不够规范。外事翻译中心作为独立法人事业单位，自2016年10月起就有4名以上党员，至今未建立党支部”问题。

①调整支部设置。加强与市直机关工委对接，及时研究机关党委下属党支部的调整优化方案，按照“支部建在处室”的要求，探索适合外办实际的支部优化设置方案，配优配强机关本级党组织队伍。②新设翻译中心支部。按照支部优化设置方案，及时设置翻译中心支部。2023年3月13日，办党组听取机关党委关于调整优化支部设置的建议，同意设置外事翻译中心党支部。2023年3月22日，翻译中心党支部召开全体党员大会，选好党支部书记。③加强党建业务学习，提高支部规范化工作水平。

（20）针对“党支部决策机制不够规范。外事服务中心、国交公司党支部未按规定履行“三重一大”事项决策职责，单位重大事项决策由行政会议代替”问题。

①加强学习。组织开展《中国共产党章程》《中国共产党基层党组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等学习。②制定制度。对照有关规定，指导外服中心、国交公司党支部制订支委会议事规则，明确涉及“三重一大”事项支委会事前研究制度。③强化落实。对外服中心、国交公司党支部“三会一课”进行定期检查，确保工作落实到位。

（21）针对“落实‘三会一课’等组织生活制度不够规范。机关第一支部2022年度到11月底仅组织一次支部党课活动。机关第二支部2020年8月至12月间的会议记录,只有标题和会议时间、地点及参会人员，无会议具体内容”问题。

①加强规范建设。加强机关党建规范化建设，出台《2023年市外办机关党建工作要点》（甬外党〔2023〕14号），明确提出探索实行“每月第一个工作日为主题党日活动日”，常态化开展形式多样的主题党日活动。②强化数字党建。机关党委督促各支部用好“红色根脉”等数字化系统，做好各支部“三会一课”台账的录用检查工作。

（22）针对“行文方式不够规范。存在办党组与下属企事业单位之间行文现象”问题。

①加强学习培训。邀请市委办文电处明确公文处理实际操作要求，对公文具体经办人员开展《党政机关公文处理条例》等相关制度学习培训。②严格落实条例规定相关要求，严格公文审核把关。

2.关于“干部队伍建设存在薄弱环节”问题的整改。

（23）针对“干部培养锻炼手段不够丰富”问题。

①加大轮岗交流力度，②继续用好各类平台，逐步丰富干部基层工作经验，全面提升外事干部综合协调能力。

（24）针对“执行干部轮岗交流制度不够到位”问题。

①认真学习干部轮岗制度要求，进一步抓好贯彻落实。②根据工作需要和职位需求，进一步加强干部交流工作，持续激发干部队伍内生动力。

（25）针对“对下属单位干部队伍建设缺乏谋划”问题。

①外服中心多措并举优化队伍结构。②翻译中心今年计划围绕提升干部综合业务能力开展系列培训，目前已组织了外事礼宾礼仪、因公出国（境）管理、海外领事保护和涉外安全等讲座和经验交流会，着力增强中心年轻干部外事综合履职能力和担当。加强与年轻干部谈心谈话，及时了解思想动态，鼓励参与专技职称资格考评，帮助年轻干部找准职业发展努力方向，增强团队黏性和合力。

3.关于“干部日常管理监督还不够严格”问题的整改。

（26）针对“因私出国（境）管理制度不健全。《市外办机关干部因私出国（境）暂行管理办法》未明确干部因私出国（境）需征求驻市府办纪检监察组意见”问题。

①对照干部监督管理有关规定，4月21日修订出台《市外办因私出国（境）管理办法》（甬外字〔2023〕15号），进一步健全因私出国（境）审批制度，扎紧扎牢制度“笼子”。②经对接驻市政府办公厅纪检监察组，处级以上干部因私出（国）境须征询纪检监察组意见，处级以下干部由机关纪委出具意见。

（27）针对“兼职整改清理工作不够有力”问题。

①组织学习干部兼职最新规定文件，今后将严格把好干部兼职审批关，动态排查兼职情况并及时清理。②4月份已按规定完成变更并按要求履行兼职审批手续。

（28）针对“干部队伍干事创业的精气神不够足”问题。

①落实谈心谈话制度。利用廉政谈话、干部任前谈话以及日常谈心谈话及时掌握干部思想动态，鼓励激发干事创业热情。②加强制度学习和落实。组织开展批评教育、能上能下、组织处理、监督问责等制度学习，掌握核心要义，结合外办实际抓好制度落实。出台《市外办公务员平时考核办法》。③营造干事创业氛围。2023年初，经轮岗调整和选拔任用的干部积极履行全新岗位职责，在服务第三届中国─中东欧国家博览会、中国─中东欧国家市长论坛等重要工作中担当作为，干部作风持续向好。④对相关人员加强教育提醒。

三、突出持续整改，着力巩固的拓展巡察整改成果

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，市外办党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）聚焦政治担当，不断强化思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神以及习近平外交思想，确保把党对外事工作的绝对领导落到实处。提高政治觉悟，强化责任担当，进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力，推进从严治党向纵深发展。

（二）聚焦深化整改，不断巩固整改成果。办党组坚持目标不变、力度不减，坚持问题导向，增强责任意识和整改意识，对巡察整改工作紧抓不放，持续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量完成整改工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实实在在的效果。

（三）聚焦务求实效，不断健全长效机制。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党、提升外事服务的重要举措和重大机遇，充分运用好巡察整改成果，进一步建立健全全面从严治党长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。针对新形势和新要求，不断建立和完善相关制度，堵塞制度漏洞。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0574-89186507；邮政信箱：宁波市宁穿路2001号2号楼市政府外事办综合处，邮政编码：315066。